本刊特稿

• 人工智能驱动金融创新：监管全景、技术风险与治理范式

  巴曙松;曾松;祁天骥;

  近年来，人工智能技术的迭代加速及其在金融领域中的创新应用，推动了降本增效，促进了金融业高质量发展。然而，随着相关技术应用风险逐渐积聚，传统金融监管模式暴露出空白地带。当前，针对人工智能驱动金融创新的监管，已初步形成“基础法律、专项规制和行业细则”的多层规则体系。然而，该体系存在一定的结构性失衡。现有规定多为通用性或原则性条款，缺乏针对金融人工智能业务场景的细化垂直监管标准，导致监管精准度不足。人工智能在金融创新中面临的主要技术风险集中体现在算法模型安全、数据治理结构、技术监督滞后、技术应用伦理四个方面。应对当前法律监管体系与技术应用实际之间的匹配落差，应围绕模型审查、数据安全追溯、系统性风险防控和责任归属四个关键环节，以“可解释、可审计、可问责、可恢复”为治理目标，构建既鼓励创新又有效防控风险的治理框架。

  2025年11期 No.381 1-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 1320K]
  

• 中国数字信任体系构建成效及其优化路径

  马述忠;沈雨婷;

  构建完善的数字信任体系，对于保障数字主体权益、激发数据要素潜能、促进数字合作具有重要意义。中国的数字信任体系构建在政策制度、身份认证、基础设施、国际合作等方面取得阶段性成果，但仍存在标准体系碎片化、生态协同不足、国际互认机制不完善等问题。为此，应通过技术创新路径强化数字信任安全的技术支撑，通过生态培育路径形成多元参与的信任生态格局，通过认证推进路径构建国际化的数字认证体系，通过服务赋能路径培育多层次的信任服务供给体系。与此同时，应通过强化组织统筹、配置关键资源、优化人才供给、健全监督机制等措施，为数字信任体系建设提供有效保障。

  2025年11期 No.381 18-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1501K]
  

研究阐释党的二十届四中全会精神专栏

• “十五五”时期我国养老服务发展：机遇、挑战与应对

  王伟进;

  “十四五”时期，我国迈入基本养老服务制度构建阶段，养老服务在保障性、兜底性、充分性、可及性、安全性、选择性、功能满足性、智慧性等方面均取得显著成就。“十五五”时期是我国由中度老龄化加速向深度老龄化过渡的重要时期，我国养老服务将从“老有所养”向“老有善养”迈进，面临多重发展机遇。纵深推进的积极应对人口老龄化国家战略为养老服务持续提供政策支持，银发经济新引擎为养老服务产业化发展提供动力，数智化技术快速发展为养老服务模式转型升级提供可能，人口低龄老龄化为养老服务补充部分人力资源。与此同时，我国养老服务发展面临诸多挑战，加速的人口老龄化挑战养老服务体系的成熟度，养老服务供给不足和结构性错配并存，养老服务发展水平区域和城乡不平衡并存，养老服务要素保障薄弱与可持续性风险并存，管理体制上责任模糊与协同不够并存。面向“十五五”，建议加大养老服务规模供给和质量提升力度，推动区域和城乡间养老服务均衡发展，支持和规范养老服务模式数智化转型，加强养老服务人力资源供给，持续完善养老服务制度和保障体系。

  2025年11期 No.381 31-42页 [查看摘要][在线阅读][下载 1697K]
  

• 基本具备现代生活条件导向的“十五五”乡村建设

  苏红键;李艳;袁泉;

  推动农村基本具备现代生活条件是国家现代化建设的重要内容。“十四五”期间，乡村建设全面推进，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度显著提升。当前乡村建设的短板弱项主要体现在村庄规划建设实用性有待提高、基础设施尚存薄弱环节、公共服务体系有待优化、人居环境建设有待攻坚、文明建设和文化建设有待加强等方面。“十五五”期间，要围绕乡村建设重点领域，以人为本、因地制宜、系统协同、兼顾效率，逐步推进实现“规划建设实用度高、基础设施完备度高、公共服务便利度高、人居环境舒适度高、乡风民风文明度高”的乡村建设目标，为农村基本具备现代生活条件奠定扎实基础。

  2025年11期 No.381 43-56页 [查看摘要][在线阅读][下载 1815K]
  

国民经济

• 区域战略叠加赋能区域高质量发展的内在机理与策略选择

  王家庭;张昊天;

  充分发挥区域战略叠加效应是新时代推动区域经济社会高质量发展的必然选择。在准确把握区域战略叠加与区域高质量发展科学内涵的基础上，生动展现我国以多样化区域战略引领区域高质量发展的典型事实，并从宏观、中观、微观三个维度出发，深入剖析区域战略叠加如何从国家意志转化为微观动力，推动区域高质量发展。在宏观维度，通过信号释放、制度优化与风险分散，引导资源有效配置，推动国内大循环，增强国家经济的整体韧性；在中观维度，促进产业分工协作、环境共保联治与区域协同创新，助力产业链升级和跨区域合作，优化区域生产力布局；在微观维度，基于激励重构、成本降低与权益保障，提升各类微观主体的合作意愿和发展动力，强化巩固政策的实施效果。面向“十五五”时期区域发展面临的新挑战新要求，需以目标集成、政策衔接、机制协同、空间重塑为施策重点，提升区域战略叠加对于区域高质量发展的赋能效果。

  2025年11期 No.381 57-71页 [查看摘要][在线阅读][下载 2014K]
  

• 耐心资本赋能科创企业高质量发展的理论逻辑与实践方略

  兰鹏;贺城;张兴祥;

  科技创新成果只有被应用于推动传统产业改造升级、战略性新兴产业发展、未来产业培育，才能有效转化为现实的新质生产力，而科创企业是实现科创成果产业化应用进而完成新质生产力培育的重要主体。作为带动各类先进生产要素实现创新性配置的关键枢纽，耐心资本是培育科创企业的重要资本供给来源。赋能科创企业高质量发展是壮大耐心资本的题中应有之义，但资本“不愿投”“不敢投”“不能投”是当前耐心资本赋能科创企业高质量发展亟待解决的现实问题。从理论逻辑来看，耐心资本通过重构科创企业价值增值的“时间逻辑”以克服“不愿投”、优化“金融机构—科创企业”合作博弈关系以克服“不敢投”、突破科创企业“脱嵌”困境以克服“不能投”，进而推动科技研发周期与资本回报周期的有机适配，激发全社会内生动力和创新活力。从实践路径来看，通过构建“研发—生产—流通”全链条增值逻辑，完善“募、投、管、退”全链条协同运转，培育“评估—资源—市场”嵌入共生系统，进而实现耐心资本“主动投”“大胆投”“能够投”，增强耐心资本对科创企业高质量发展的赋能作用。

  2025年11期 No.381 72-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 2060K]
  

数字经济

• 数字产业集聚的碳减排效应：来自城市层面的证据

  徐翔;王星;李涛;

  在高质量发展背景下，协同推进数字经济和绿色经济发展十分重要。我国数字产业呈现显著的地区集聚特征，其对城市绿色转型特别是碳排放的影响机理亟待厘清。通过构建理论模型，系统解析数字产业集聚影响碳排放的核心传导路径，发现在当前发展阶段我国数字产业集聚对于碳减排有积极作用。基于城市层面的实证检验发现，数字产业集聚通过提升电力能源利用效率、促进绿色技术创新、优化资本配置效率显著抑制了城市碳排放。进一步分析表明，碳减排效应对周边城市存在显著的正向空间溢出效应，在数字产业集聚显性优势地区、高创新水平地区、人口净流入城市和非老工业城市表现得更为强劲。

  2025年11期 No.381 84-99页 [查看摘要][在线阅读][下载 2349K]
  

• 公共数据开放对城镇就业规模的影响及其机制分析

  牛耕;向雪风;周洋;

  加快公共数据的开放和共享，充分激发其价值，是实施网络强国和数字中国战略的重要举措。借助各城市上线公共数据开放平台的准自然实验，利用地级市面板数据和双重差分模型，从城镇就业规模扩张的角度来探讨公共数据开放的价值创造效应。研究发现，公共数据开放使得城镇就业规模增长了4.76%，表明公共数据开放具有显著的就业带动效应。机制检验结果表明，公共数据开放不仅促进了新企业进入，提高了地区创业活跃度，还提升了企业的经营能力和绩效，从而产生城镇就业带动效应。异质性分析表明，公共数据开放对城镇就业的带动效应在制造业和服务业领域均存在，在生产性服务业和高新技术行业中更突出，在人力资本水平高、营商环境好和非资源型城市中表现得更加明显。

  2025年11期 No.381 100-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 2480K]
  

农业经济

• 从粮食产量到粮食产能：转换逻辑、现实约束及政策取向

  张应良;龚燕玲;张禹书;

  粮食安全是“国之大者”，粮稳天下安。新发展阶段我国粮食安全战略的重心正从追求“粮食产量”向夯实“粮食产能”转换。理论层面，这一转换是端牢中国饭碗的必然选择，体现为技术进步持续演进与农业福利系统性提升的有机统一。实践层面，基于需求、供给、压力、风险四重维度，阐释其内在转换动因和演进逻辑。政策层面，转换过程遵循历史发展规律，呈现阶段递进、制度适配的渐进式特征。然而，当前粮食产能提升仍面临资源禀赋约束趋紧、技术创新体系薄弱、生态压力加剧、比较效益偏低、内外风险叠加、政策协同不足等多重挑战。为此，应做好资源可持续利用工作、狠抓科技转换应用、加强生态环境保护、提高粮食生产收益、提升风险应对能力、强化政策支持保障，全方位夯实粮食产能根基，筑牢国家粮食安全防线。

  2025年11期 No.381 118-131页 [查看摘要][在线阅读][下载 2447K]
  

• 数字乡村试点对弥合城乡数字鸿沟的影响——基于双重机器学习的因果推断

  徐成铭;肖霞;王洛忠;

  城乡数字鸿沟是当前我国实施乡村全面振兴战略面临的重要难题，数字乡村建设或可成为破解这一难题的关键策略。基于2011—2023年我国283个地级市面板数据，将国家数字乡村试点政策实施作为准自然实验，运用双重机器学习模型识别数字乡村试点对城乡数字鸿沟的影响及作用机制。研究发现：数字乡村试点显著促进了城乡数字鸿沟的弥合，经过一系列稳健性检验后该结论依然成立，主要通过完善乡村数字基础设施、提升乡村农民数字素养、助推产业数字化转型三条路径来实现。异质性检验发现，东部地区、低海拔地区、城乡要素流动快的地区，数字乡村试点能够显著弥合城乡数字鸿沟。进一步分析表明，新质生产力在数字乡村试点助推城乡数字鸿沟弥合的过程中发挥了正向调节作用。

  2025年11期 No.381 132-146页 [查看摘要][在线阅读][下载 2539K]
  

公共经济与管理

• 国有林区治理的历程、逻辑与启示

  马国勇;侯瑞环;

  国有林区是国家治理的基础单元之一。立足林业政策变迁和制度变革，结合政企关系的“合与分”及制度变迁理论，将国有林区治理分为四个阶段，从理论上阐释国有林区治理的变化规律，得到如下结论：政府主导的国有林区治理体制变迁，其动力源于国家战略需求，而特定历史阶段下政府对企业经营的直接管理方式，导致政企关系未能有效厘清，客观上制约了市场机制的有效运行；企业与政府关系的调整是国有林区治理体制变迁的重要内容；国有林区治理体制正在逐步实现治理主导逻辑由行政化向服务化的转变；掠夺式开发引致林区制度供需失衡，使个体和组织预期收益下降，人与自然和谐共生的发展是提升国有林区社会价值、增进居民福祉的重要途径；有效市场和有为政府的协同驱动是实现林区高质量发展的必要条件。

  2025年11期 No.381 147-159页 [查看摘要][在线阅读][下载 2440K]
  
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